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2014-10-22 09:10 
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管好“红头文件” 规范行政决策——我省推进法治政府建设报道之三

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来源: 陕西法制公众信息网     发布时间:2014-10-22      减小字体 增大字体
      管好“红头文件”  规范行政决策
——我省推进法治政府建设报道之三

 
      背景:“红头文件”,是老百姓对带有红头的规范性文件的俗称。近日,新华社一篇名为“严肃性去哪儿了,‘红头文件’多‘怪事’”的文章罗列出“红头文件”的五大怪现状,指出滥发的“红头文件”引发闹剧。 
       杜绝“红头文件”违法,除了需要考虑部门利益和法律观念上的因素外,关键是要建立审查监督机制。我省的规范性文件监督管理工作早已起步,并取得了一定的成效。 
      ——制度先行,把控违法源头。2007年修订《陕西省规范性文件监督管理办法》,在全省基本建成了四级政府、三级备案的监督管理机制。省政府相继建立了规范性文件有效期、监督检查、定期通报、责任追究、网络查询、统计报告、定期清理、公民提请审查、“三统一”等多项制度。各级政府及其部门结合实际,出台了相应的办法、规定。如商洛、延安、丹凤等20多个市县政府实行规范性文件监督管理制度,44个市、县政府推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”制度,此制度已于2013年写入修订后的《陕西省人民政府工作规则》。 
      ——“逢文必审”,落实制定审核。省政府工作规则规定,凡是由省政府和省政府办公厅发布的规范性文件,均由省政府法制办进行前置的合法性审核;省级部门发布规范性文件必须经本部门法制机构审核。渭南、西安市未央区等一些市县(区)政府在公文首页纸上,专设法制机构审核意见栏。省地税局通过ODPS办公系统设置两道把关环节,未经局法制机构审核,办公室不予核稿,局领导不予签发。省教育厅、省财政厅“审核专用章”,未加盖此章,厅领导不签署意见。 
      ——“有件必备”,严格备案审查。市、县政府及其部门制定的规范性文件,按照《陕西省规范性文件监督管理办法》的规定,必须按时报送备案。对于报送备案的规范性文件,政府法制机构要在规定的时限内,进行备案审查。对存在违法问题的文件,向发文单位发出纠错通知书,责令限期改正。省政府法制办坚持定期通报制度,每半年通报一次,指出存在问题,提出明确要求。省财政厅建立了规范性文件备案提示制度,厅法制工作机构在出具审核意见的同时,附带提示单,内容包括备案时限要求、所需材料等。宝鸡、志丹等市、县政府法制机构通过查阅发文登记簿等措施,督促发文单位及时报备规范性文件。 
      ——树立典型,探索监管方式。2007年,省政府批准开展创建规范性文件监督管理示范单位工作,确定省地税局、宝鸡市、三原县等7个单位为示范单位,并对示范单位进行动态管理,每两年开展一次评估检查,不合格的取消示范单位称号。华县政府因发挥示范作用较差,被取消示范县称号。目前,示范单位已由最初的7个增至25个。省地税局对规范性文件实行单独文种、文号连续排号公告发布,无需基层税务机关层层转发,提高了行政效率。合阳县、略阳县等地将规范性文件监管工作纳入年度目标责任制考核。商洛市规定凡未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件,均不得作为行政管理的依据。 
      ——定期清理,公布有效文件清单。我省规定规范性文件有效期一般不得超过5年,制定机关应当每2年对规范性文件进行一次清理。10年来,已组织4次全面清理。2014年4月,省政府在“陕西日报”公告清理结果,清理省政府和省政府办公厅规范性文件529件,其中废止107件,修改16件,保留406件。全省共清理设区市、县(市、区)政府及其部门规范性文件10176件,其中废止809件,修改1812件,保留7555件。 

 

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